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抓好“三农”工作助推乡村振兴发展

发布时间:2018-06-13 17:49:32    文章来源:   作者:

2018年立春这一天党中央发布了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,对实施乡村振兴战略作出了顶层设计,吹响了新时代乡村振兴的号角。笔者带着就如抓好“三农”工作助推乡村振兴发展这一课题,走基层,进村组,访农户进行了深入的调查研究,在此借助黄塘村展开来浅谈对乡村振兴之路的几点认识。

一、全南县陂头镇黄塘村基本情况

黄塘村位于全南县陂头镇南面,距镇政府5公里,辖16个村民小组,辖区面积:13.69km2,其中耕地面积1.21km2,山地面积11.79km2。全村共有农户528户2249人,党员52名,村民主要以农业种植业为主。

二、黄塘村农业生产状况及存在的主要问题

(一)务工收入成为农村家庭最主要的经济来源,绝大多数农户近十年来种养收入不仅没有增长,还持续下降。

90%的家庭主要靠打工增加收入, 90%的青壮劳力外出务工或从事非农产业, 85%的居住者因年龄、因病、因残、因灾等无生产劳力。农民种田主要有三个目的,一是尽量保证家庭人员口粮,二是怕田土荒芜土质变差没有办法耕种,三是口粮有余变卖增加收入。

存在问题:水稻种植“双改单”,比较效益差使农田抛荒现象普遍存在;农业新技术、新品种及新农机的推广运用滞后;新生代农民不愿务农,70后普遍不愿在家种地,80、90后基本不懂农业生产,甚至不愿在农村生活。村支书何彬告诉我们,“日着皮鞋走田埂,夜持手机玩游戏,哪有心思再务农”是部分新生代农民的真实写照。

(二)新一代农村父母对下一代教育格外重视,都希望小孩能够接受更好的教育。

该村有一所村小,只有一年级和二年级,全校学生共12人,教师2人,无幼儿园,村里的适龄儿童有条件的都到圩镇读书。

存在问题:边远山区教学点撤并后,对于大多数并不富裕甚至刚刚脱贫的农民家庭来说,幼儿教育开支是一笔不小数目;在圩镇入读,每天坐校车来回路况较差,存在一定的安全隐患;低龄学生离家寄宿易产生心理问题,影响其健康成长。

(三)病患是农民最大的灾难,因病致贫现象凸显。

近年来,在挂点单位全南县农粮局精准扶贫工作队的帮扶下,黄塘村的51户145名贫困人口生活条件得到了很大改善。全村共有25户村民因重大疾病致贫、返贫。另外,还有相当一部分家庭因有一名或几名长年需要吃药的病患者,而无法摆脱贫困。目前,建档立卡贫困户就看病而言有了较大改观,健康扶贫“四道医疗保障线”彻底解决了农户因病致贫问题。

存在问题:农村过量施用化肥、农药,致使农产品农药残留超标,继而增加人畜共患疾病的概率;农村是大量劣质食品、过期食品、药品的销售地,日积月累易诱发重大疾病;县(乡)医疗设备技术落后,农民患上重大疾病后,多数到外地大医院就医,报销比例低,还有相当一部分医药费不在报销范围之内。

(四)农村物质条件的逐步改善,农村精神文明建设重视不够、投入少。

精准扶贫工作的深入推进,黄塘村的社会风气较有改善,村民少有打麻将、赌博者,封建迷信之风也不盛行。但另一方面,精神文化生活单调乏味,缺乏集体活动和文化生活。

存在问题:农民精神生活空虚,容易让不良爱好、西方宗教趁虚而入,影响社会稳定和社会主义意识形态建设;文化生活单调,导致经济利益至上的观念盛行,淡化了农民的情感交流,助长了利己、自私等心理,邻里矛盾纠纷时常发生;集体活动缺乏,使基层管理难度加大,特别是农村税费免除后,农民集体意识、担责尽义务的观念逐渐淡化,大多数人只关心个体和家庭,对村组利益等“公家”的事兴趣不大。

(五)农村基础设施建设欠账仍然很大,要彻底改变任重道远。

该村地处偏僻的村组,普遍存在着行路难、农田灌溉难、上学难、电压低、手机信号差等问题,从根本上改善农村基础设施建设还需要相当大的投入,居住分散又增加了基础设施投资及正常运营成本。

存在问题:已硬化的村组道路等级低,保养无经费,道路桥面窄,多数难通公交车,导致村民出行困难;电压低无法保障小型农用机械正常使用;部分偏远村小组手机信号差,甚至无信号。

三、对当前“三农”工作的几点建议

(一)创新思路、扶持引导,千方百计帮助农民增收致富。

当前农民议论最多、关注最多、最感兴趣的,是有什么好的致富门路。解决农民持续稳定增收的问题,是当前和今后相当长一段时期乡村振兴发展的核心,是最大的“政治”。

1、大力发展劳务经济,充实广大农民的家底。现阶段打工仍是农民增收致富最主要的经济来源。有计划、有组织地加强农民就业创业培训,培育新型职业农民,使广大农民掌握一技之长,提升就业层次,增强创业本领,既是农民持续稳定增收的迫切需要,也是助推产业转型升级、吸引外地投资的一个重要条件。

2、变打工经济为创业经济,大力发展小微企业。在当前国家鼓励倡导,创业形势一片大好的背景下,结合“互联网+”,积极扶持引导有一技之长和资金积累的农民回乡创业,发挥龙头带动效应,形成地方特色产业。通过拓展淘宝、益农信息社、微信、微博,微店等网络销售渠道,让农产品多渠道销售,点燃农民种养及创业的积极性,消除‘农民丰收无收入’后顾之忧。

3、扶持发展家庭农场、专业合作社等新型农业生产经营主体。农村生态条件好,土壤、气候优越,有多种生态农业模式,发展家庭农场、生态农庄优势明显。随着农村大量青壮劳力外出打工,农民对土地依赖逐步减轻,农村土地流转只要适当提高价格,规模流转不会有大的问题,如果能够再出台一些优惠扶持政策,则可以使家庭农场等新型农业生产经营主体发展形成“燎原”之势,进而从根本上解决千家万户小生产无法适应千变万化大市场的矛盾,发展适度规模经营,改变农村千百年来的生产生活方式。

(二)顺应工业化、城镇化发展大势,引农进城、进园区、进圩镇、进中心村(社区)。

1、遵循梯度转移规律。从现阶段农村生产力发展水平来看,就近地转移农民最现实、最受农民欢迎,县城、中心镇是转移首选。应尊重农民意愿,扶持、引导不强求,鼓励农民由个体进城务工向家庭式迁居城镇转变。

2、降低农民进城入镇成本,尤其是居住成本。把农村危旧土坯房改造、移民搬迁安置、保障性住房和示范镇建设结合起来,充分发挥惠民政策的叠加效应,让更多农民在城镇购得起房。

3、创造更多就业机会。加快城区工业园建设,大力招商引资,扶持发展第三产业,让更多的农民进城务工创业。对多数圩镇而言,劳动密集型企业和农业龙头企业是最为现实的就业渠道,尤其是对部分无条件外出务工和兼业农民最合适。

(三)妥善调整好村小及幼儿园布局,解决部分农村孩童上学路途远、家长负担重的问题。

1、科学设置村小学教学点。坚持因地制宜、实事求是的原则,科学规划、合理设置教学点,建议省市县教育部门对此进行一次专门调研,该恢复的予以恢复,该撤并的予以撤并,以方便小学生就近入学,减轻家长负担。

2、加强农村师资队伍建设。建立健全村小教师从教激励机制,对农村教师在培训进修、职称评定、评优评先等方面予以政策倾斜,逐步提高津贴标准,让农村教师得实惠、有盼头。对城市教师实行定期轮岗制,每五年到农村支教一年,缓解农村师资匮乏的难题。

3、学前教育不出村。原则上每个行政村至少兴办一所幼儿园,鼓励引导民办幼儿园,并参照村卫生医疗室补助办法,由市县政府进行补助,积极争取中央、省财政支持。

(四)进一步健全完善新型农村合作医疗制度,从体制机制上解决因病致(返)贫的问题。

1、进一步规范医疗机构的救治机制。从降低医疗成本入手,提高医务人员的职业道德和技术水平,减少不必要的检查环节,降低农民看病的费用支出。

2、进一步完善新农合制度。提高筹资水平、政策范围内住院报销比例、最高支付限额。推进重大疾病医疗保障工作,增加免费救治病种。

(五)继续加大农村基础设施和民生工程投入力度。

交通、农业、水利、供电等职能部门要继续加大争资争项力度。重点解决乡村公路等级低、部分村组道路硬化等问题,继续抓好高标准农田建设,扩大小农水实施范围,加快解决农村饮水不安全、电压低、负荷不够等问题。

(六)加强农村精神文明建设,尤其是重视对新生代农民的教育引导。

1、加强对农民尤其是年轻一代农民的感恩教育,让愿意留在乡村,建设家乡的人有发展机会,为乡村振兴发展配备“生力军”,用权利、责任、义务,传承留住“乡愁”,保持赣南农村的纯朴民风。

2、扶持引导乡村发展各种小型文化体育活动组织,如象棋协会、腰鼓队、唢呐队、“众说舞台”等,经常性组织文化、科技、卫生“三下乡”活动,活跃农村的精神文化生活,提高乡村社会文明程度。

3、组建并发挥老年协会的作用。农村老年人多,从已经组建老年协会的村来看,效果很好。依据志愿原则成立老年协会,组织农村老年人开展各种有益身心健康的活动,帮助老年弱势群体维权、解决子女不在身边的困惑、困难等。

(七)加强农村基层组织建设。

1、夯实村党组织。培养发展一批有知识有文化的农村青年加入党组织;关心困难党员、老党员,予以必要的扶持帮助,让困难党员、老党员有组织依靠;加强对流动党员的管理,确保“放风筝,不断线”。

2、厚待乡村干部。工作任务重、压力大、待遇低,是村干部的真实写照,近几年,县(乡)村干部待遇得到了逐步提高,仍需继续重视提高乡村干部待遇,尤其要健全村干部工资正常晋升机制,落实好村干部的养老、医疗等保障制度,用待遇、制度、感情留人。

3、大力发展村级集体经济。这项工作县乡村普遍重视不够,多数行政村依靠转移支付才过日子。重视把发展村级集体经济作为对村级组织考核的一项重要内容,促使村两委班子开动脑筋。通过盘活集体林权、集体土地使用权等生产要素,充分发挥当地特色资源优势,以合资、合作方式,依靠能人发展村级集体经济。

“农业强不强、农村美不美、农民富不富”,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。全力以赴消除农村贫困,把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略结合起来,推动乡村产业发展,生活打造生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的生活家园。

(全南农业和粮食局  刘园子 陈俊仁)