同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻落实全国农业厅局长座谈会精神，总结上半年农业农村经济工作，研究部署下半年重点工作，深入研究探讨加快农业和农村改革发展的有关问题，努力实现全省农业农村经济发展的各项目标。
这次会议把各设区市农业局长、分管业务工作的局领导和副处以上单位的主要负责同志请来，是多年来没有的，其目的就是要大家共同分析当前农业农村经济发展形势，统一思想，把握大局，进一步切实增强做好今年农业农村工作的信心和决心；就是要把握机遇，乘势而上，增添措施，抓好落实，努力夺取全年农业和粮食丰收，全面完成今年农业农村经济发展的各项任务。等一下，陈达恒副省长将作重要讲话，下午，萧茂普书记还要作总结讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三个问题。
一、上半年我省农业农村经济发展形势的基本估价
今年的农业生产，是在开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的大背景下展开的，也是在全力抗灾救灾和灾后恢复生产重建的新形势下展开的。全省农业部门在省委省政府的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，经受了历史罕见的冰冻灾害的考验，顶住了农资上涨的压力，积极应对了粮食价格市场波动的影响，克服了基数高、起点高、压力大带来的困难，抑制了生猪、油料近年来下滑的状况，扎实工作，实现了农业生产稳定发展，农业经济运行态势比预期的要好，成为我省经济发展的一大亮点。主要表现在：
——早稻总产创历史最高。据省统计局初步统计，全省早稻种植面积2078.3万亩，增加19.5万亩，增长0.9%。早稻总产155亿斤，比去年增6亿斤左右，增长3.85%，超过1984年，创历史最高记录。
——主要农产品全面增长。预计上半年全省经济作物播种面积1777.5万亩，增加29.5万亩；蔬菜播种面积590万亩，增加10万亩；果园面积660万亩，新增10万亩；棉花、茶叶等生产基本保持稳定。预计肉类总产量143.1万吨，增长5.99%，其中生猪出栏1369万头，增长5.1%，家禽出笼2.09亿羽，增长7.74%；新增畜禽养殖小区55个，年出栏1000头以上规模养猪场达216个。预计水产养殖面积589.5万亩，增加11.54万亩，产量90.3万吨，增长6.6%,其中特种水产品产量21.62万吨，增长15%。
——外商投资和农产品出口持续增长。上半年，共引进国内外项目157 个，合同金额61亿元，实际进资30.1亿元，增长3.7%。赣港、赣台农业合作取得新成就，江西（香港）农业经贸活动周签约项目20个，签约金额1.87亿美元，11个赣台农业创业园台商投资不断增多。预计上半年农产品出口额1.7亿美元，增长19%。生猪、蔬菜等增长幅度都在50%以上。鳗鱼出口呈现恢复性增长，超过2800万美元，增幅高达30%。
——产业化经营快速发展。预计上半年273家省级龙头企业实现销售收入443亿元，带动农户360万户，分别增长10%、11%。其中110家“双十双百”龙头企业实现销售收入187.4亿元，增长26%，直接带动农户201万户，农户从事农业产业化经营增加收入17.87亿元，户均增收889元。农民专业合作社发展势头强劲，上半年新增771家，达到2434家，成员总数27917户，出资总额46亿元，发展数量位居全国前列，社均出资额、社均成员，都高于全国的平均水平。
——农民收入两位数增长。据省农调队初步预计，上半年全省农民现金收入2051.78元，增加307.5元，增长17.63%。从农民收入的构成看，主要呈现四个特点：一是收入增速加快，增幅同比提高3个百分点；二是工资性收入依然是增收的支撑点。上半年全省外出务工人数达700万人左右，全省人均工资性收入878.71元，比去年提高14.51%。三是得益于农产品产量稳步增长和价格的提高，家庭经营收入1022.76元，比去年提高2个百分点；四是转移性收入129.19元，增79.33%，说明国家高度重视“三农”工作，投入不断增加。
上半年我省农业生产取得了较好的成效，主要做法和体会是：
（一）思路对头。面对全球油价疯涨、粮价高企、农资价格大幅上涨和遭受严重冰冻灾害等新形势，全省农业部门坚决按照省委省政府提出的抓好灾后生产重建、推进大项目建设和做好鄱阳湖生态经济试验区农业发展规划等思路，不等不靠，主动进位，创新农业工作思路，牢牢把握工作主动权。
各级农业部门积极应对严重的冰冻灾害，第一时间成立了抗寒防冻工作指挥部，明确提出了完成防冻救灾的各项目标：确保粮食生产不滑坡；确保多年生作物不冻死，生产能力不下降；确保春熟作物不减产，效益不降低；确保大牲畜不冻伤，幼畜不冻死，重大疫病不发生，塘鱼不群死群伤；确保农业生产资料供应不断档；确保农作物种子种苗、种畜幼畜、种禽种蛋、亲鱼鱼苗安全越冬；确保大型农机具、渔船、重要农业生产设施不损坏；确保全年农民增收目标不动摇等“八个确保”的要求，通过研究制定抗冻救灾技术措施、科学指导抗灾救灾、积极争取救灾和恢复重建资金、编制灾后恢复重建规划方案、认真落实“绿色通道”政策等措施，有力有序有效的开展抗灾救灾，基本消除了灾害对我省农业生产的影响，灾后重建工作取得了决定性的胜利。
全省农业部门认真贯彻落实省委苏荣书记关于“推进大项目建设”的决策部署，大力实施项目带动战略。通过科学谋划大项目，积极主动争项目，上半年全省共争取项目资金12.03亿元，其中救灾和恢复重建中央财政资金2.8亿元，位列全国第二位。通过创新农业招商方式、举办农业经贸活动等措施，有力地促进了农业对外开放，引进了一大批外商来赣投资，其中合同金额5000万元以上的大项目23个，上亿元的项目7个。鄱阳湖生态经济试验区农业发展规划，既是省委、省政府推进我省崛起的重要措施，也是推进现代农业发展的有效载体，通过规划前期调研、专家咨询和意见征求，目前规划编制大纲已初步通过专家论证。
在抓好灾后重建和推进大项目建设的同时，全省农业部门始终坚持统筹兼顾，突出重点，做大亮点，在关键点上下功夫。如粮食生产，按照“稳定面积、兑现政策、抓住重点、主攻单产、防灾减灾、增产增收”的思路，实现了今年早稻生产再丰收；产业化经营，按照“一化带四化”的发展战略，推进了农业产业化经营的大发展。上半年农业经济运行结果表明，我们提出的一系列农业发展思路和措施，是完全符合我省实际的。许多农业基层同志感到今年工作比较顺心，比较主动，道理就是观念一变天地宽，思路理清工作顺。
（二）政策到位。今年，中央和省委省政府进一步加大了“三农“支持力度，粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等补贴规模进一步扩大，畜禽养殖补贴、粮食油料生猪生产大县奖励政策、粮食最低收购价等政策实施力度加大。可以说，对农业和粮食生产的重视程度之高是前所未有的，出台的政策力度之大是前所未有的，发出的政策信号之强是前所未有的。各级农业部门采取有力措施，认真落实各项强农支农政策，基本做到了惠农政策不走样，给农民实惠不减少。一方面，通过广播、报纸、网络、印发“明白卡”等多种方式，加大政策的宣传力度；多次组织全省农业系统的干部，深入到农业农村工作第一线，帮助农民了解掌握政策。另一方面，在全国率先改进完善补贴方式，将早稻良种补贴、粮食直补和农资综合补贴由原先的按计税面积改为按实际种植面积补贴。同时，进一步提高晚稻良种补贴和农资综合补贴标准，扩大农机购置补贴范围，由原来的七大类29种扩大到九大类33种，并通过“一卡通”方式，将早稻和中稻面积的良种补贴2.9亿元、粮食直补和农资综合直补资金27.5亿元，提前到四月中旬发放到农民手中。各项政策的落实到位，各项措施的及时跟进，有效地调动了农民的生产积极性，激活了农业生产的潜能，使我省的农业优势得到了比较充分发挥，为农民增收作出了较大的贡献。
(三)工作扎实。全省农业部门将学习实践科学发展观的成果转化为发展农业生产的行动，创新工作举措，提升工作水平，通过认真组织打好抗冻救灾和春耕生产两大硬仗、大力推进农业产业化经营、积极开展农业科技推广、努力提升为民服务水平，显示了农业系统顽强的战斗力和扎实过硬的工作作风。
坚持把粮食生产放在农业工作的突出位置，坚持不懈地抓紧抓好。实行粮食生产责任制，把今年全省粮食生产的总体要求、播种面积、技术措施、总产目标落实到各县，强化各级政府抓粮食生产的行政措施。强化粮食直补、农资综合补贴、水稻良种补贴和农机购置补贴的落实力度，首次出台了种粮大户补贴优惠政策，对50亩以上的种粮大户给予政策补贴，推进种粮大户发展。加强粮食生产的督促检查，千方百计落实粮食播种面积。重点抓好31个粮食高产创建示范县，认真落实“一增四推”（合理增加有效穗数，推广轻型高产栽培、推广病虫害统防统治、推广测土配方施肥、推广机械化作业）关键技术措施，每个县至少建立了1个以上的万亩连片核心示范区，推行统一良种、统一防病灭虫、统一栽培技术。以防治稻瘟病和“两迁”害虫为重点，强化预警争主动，未雨绸缪早预防，大力推进绿色防控和专业化防治。由于防控有力，上半年因病虫害造成损失比往年明显减少。
以“双十双百双千”工程为抓手，紧紧围绕“增强龙头企业加工增值能力、增强龙头企业带动农户致富能力”的思路，促进了农业产业化经营水平的提升。通过以项目为载体，重点抓好金农米业、新余百乐工贸等粮食加工项目，国鸿、润合、博莱等生猪屠宰和加工项目，上饶五洲星、赣南果业、新余珊娜等果蔬加工项目。这些项目的实施和建设，进一步增强了产业的带动能力和发展后劲。大力宣传推介区域性品牌（如赣南脐橙）和企业品牌（如煌上煌），积极探索品牌和规模双推进的品牌经营之路。继续完善与省农信社信贷合作风险补偿机制，促成省农发行信贷支持龙头企业额度5.76亿元。按照新的评价体系和标准，重新认定省级龙头企业407家。鼓励“龙头企业+农民专业合作社+农户”联结机制的发展，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励龙头企业采取最低保护价、设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。召开了全省农民专业合作社经验交流现场会，统一了思想，深化了认识，增强了发展农民专业合作社的信心和决心。下发了农民专业合作社创先活动方案，推广典型经验，扩大示范带动效应，促进又好又快发展。
积极开展农业科技推广。围绕发展特色农业、循环农业、生态农业，重点推广了测土配方施肥技术等八项技术。建立了省级首席专家制度、县级专业技术人员责任制、乡级技术负责三级技术服务责任体系，为农民提供科技服务。建立农业科技示范户5万户，其中国家级农业科技示范户11556户，初步建立了科技人员直接入户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。大力推进农业生产全程机械化。上半年，全省水稻插秧机达到1000多台，完成机插面积65.9万亩；投入春耕生产农机具 45.63万台套，机耕面积1500万亩，增加80万亩。继续开展“赣机北上”跨区机收活动，机收小麦总面积55万亩，作业总收入2640万元，台均作业收入5.28万元。
扎实推进民生工程，提升服务水平，进一步树立了农业系统良好形象。上半年，全省共培训农村劳动力105296人，实现转移就业94766人，转移就业率90%。在30个县1500个村实施了新型农民科技培训工程，培训灾区农民798574人次。加快农村沼气和乡村清洁工程建设。上半年，全省新建农村沼气户数52663户，建设进度快于去年。乡村清洁工程建设50个，比去年增加42个。扎实开展农资打假工作。全省共检查农资生产、经营企业（门店）7010个，整顿各类农资市场663个，查获各类假冒伪劣农资近30吨、166台件，货值119万元，立案查处农资案件273起，其中已结案256起，农资市场经营秩序明显好转。开展无公害农产品产地认定工作，全省新认定无公害农产品产地61个，产地总数达到650个；新通过认证的产品60个，产品总数达到569个，认证实物总量达300余万吨。
与此同时，建立了厅领导接待上访群众工作日，积极畅通民意渠道，倾听群众心声。切实加强农业宣传报道工作，树立先进典型，营造良好舆论氛围。编辑出版了反映党的十六大以来我省农业农村经济发展成就的《潮涌赣鄱》大型画册，积极筹备拍摄反映我省农业改革开放30年的献礼影片。
上半年我省农业取得了可喜的成绩，得到了省委省政府和农业部的充分肯定。今天，陈达恒副省长亲临会议并将作重要讲话。农业部于7月13日在我省召开了农机工作现场会，张宝文副部长出席会议。借此机会，我代表省农业厅，向长期关心、支持“三农“工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢！向长期奋战在农业一线的广大干部职工、科技人员表示衷心的感谢！
在看到上半年我省农业好形势的同时，也要看到当前农业发展农民增收还存在着许多困难：一是因灾损毁的农业基础设施还没有完全恢复。年初的冰冻灾害，给农作物生产带来了严重的威胁，更对农业基础设施尤其是良种良繁体系造成了空前的毁坏，恢复的工作量很大，需要一个过程。由于有些地方抓恢复的力度不够，资金到位迟等原因，修复农业基础设施还需要付出艰苦努力。二是农产品生产成本明显增大。当前国产复合肥（45%）已破2900元/吨整数关口，同比上涨了70%，尿素价格2500元/吨,同比上涨35%左右，农用柴油价格7160元/吨，较去年同期上涨10%。农资价格的高位运行，直接带来了农业生产成本全面上升，农业比较效益下降，加上下半年天气的不确定性，实现今年农业生产尤其是粮食生产“五连增”的难度不可低估。上半年，全国农民人均现金收入达到2528元，同比增长19.8%，分别比我省高出了476.22元和2.17个百分点，进一步拉开了与全国的差距，实现今年农民增收的目标也困难重重。三是农业技术推广体系薄弱。职责不明、体制不顺、经费不足、队伍不稳、推广手段落后，整个体系处于“既无钱养兵、更无钱打仗”的困境，难以适应现代农业发展的要求。四是农村劳力紧缺。受外出务工环境变化和农民工工资上涨的影响，今年我省农民进城务工数量增加，目前留守在农村种田的主要是中老年人和妇女，农业兼业化、农村空心化和农民老龄化现象突出。五是农业产业化整体水平不高。全省龙头企业数量少，规模小，特别是“巨龙”不强、“小龙”不多；组织化程度不高，利益联结不够紧密，带动农户增收能力不足；产业链条不长，精深加工较少，附加值和科技含量低；投入资金缺乏，融资渠道比较单一。这些问题，需要认真研究并加以解决。
二、关于下半年农业的主要工作
下半年，我国将迎来改革开放30周年，北京奥运会举办在即。抓好下半年的各项工作，促进农业稳定发展农民持续增收，意义十分重大。各级农业部门要以科学发展观为指导，紧紧围绕农业发展和农民增收的目标，切实增强责任感、使命感和紧迫感，统一认识、坚定信心，统筹兼顾、突出重点，扎实工作、开拓进取，努力确保今年农业农村经济发展目标的实现。具体来说，下半年的工作就是要做到突出“一个重点”，抓好“四个着力”，实现“三个突破”。
一个重点，就是要毫不动摇地抓好粮食生产。粮食问题关系国计民生和国家安全，是首要的民生问题。坚持把发展粮食生产放在首位，始终是农业部门的重要职责。当前，国际粮价飚升，粮荒四起，世界谷物储备降至25年来最低点，究其原因是去年世界粮食减产，需求增加，能源与人争粮。这种状况在短期内难以改变，粮价上升是必然的趋势，粮食紧缺始终是全人类的大事。从国内来看，我国粮食生产能力增强，库存合理，市场平稳，但13亿人口吃饭问题不能靠国际市场，必须立足自力更生。因此，国家高度重视粮食生产，出台了一系列扶持粮食发展的政策，这为我省粮食生产的发展提供了难得的机遇。我们必须从党和国家大局出发，增强大局意识、忧患意识和责任意识，毫不动摇地抓好粮食生产。上半年早稻生产取得了好收成，但仅占我省全年粮食总量的40%，粮食生产的大头在下半年，约占全年的60%，实现全年的粮食目标任务，关键在下半年。一是要以肥水管理和防治病虫害为重点，切实加强中稻生产的田间管理；特别是近来天气炎热，迁飞性病虫害增加，要及早制定防控预案，确保600万亩的中稻丰产丰收。二是要努力扩种二晚。今年大中小型水库蓄水较多，水源条件较好，有利于扩种二晚，要做到适宜栽插二晚的水田不改种，确保晚稻面积2300万亩以上。三是要继续开展粮食高产创建工作，不断完善现有各项技术，提高农民科学种粮水平。55个粮食主产县要有“万亩高产创建示范片”，通过推动规模经营，集成配套技术，开展高产示范，达到高产丰收。省厅将集中使用粮食产业化资金，有关县市要引起高度重视，做到有牌子、有技术负责人、有领导责任，扎实推进粮食高产创建活动。四是要强化粮食直补、良种补贴等政策的落实力度，严格补贴资金的管理与发放，确保各项惠农政策全面落实到户。认真做好50亩以上种粮大户补贴面积的登记和核实工作，进一步加强“一五一”专家挂牌服务工作，切实解决好种粮大户生产中遇到的难题。进一步完善灾情应急预案，认真做好物资、资金、技术准备，立足抗灾夺丰收。
四个着力，就是要着力发展冬季农业，着力推进农业产业化经营，着力抓好灾后基础设施恢复和“菜篮子”产品生产，着力加强农产品质量安全监管。
（一）着力发展冬季农业。我省冬季农业的耕地资源、光热资源、水利资源和劳动力资源十分丰富。大力发展冬季农业对于增加我省的粮食生产总量，增加农民收入，促进全省农业和农村经济发展有着十分重要的意义，也是我省农业生产的潜力所在。近年来，各地通过行政推动、典型带动，冬季农业生产取得了一些成绩，概括起来是“四个四分之一”：一是全省冬季农业实际播种面积达到2000多万亩，约占全年种植业播种面积的四分之一；二是春熟作物产值200亿元左右，约占种植业的四分之一；三是全省冬种农民人均收入300元左右，约占全年种植业的四分之一；四是从事冬季农业的劳动力约200万人，解决了冬春两季四分之一的劳动力出路。但受多种原因的影响，我省冬季农业生产潜力没有充分挖掘，冬闲田多，有些地方甚至出现了滑坡。今年，各级农业部门要抓住农产品市场价格较好的有利机遇，尽早谋划冬季农业生产，重点是抓好“两菜两草一薯”的发展，力争冬季农业为农民增收300元以上。油菜生产，要抓紧做好种子等物资的准备工作，大力推广双低油菜；科学合理安排品种结构，错开早稻栽插时间。大力推广先进适用技术，重点抓好播种育苗关、移栽关，确保油菜种植面积800万亩以上，力争1000万亩以上。中央对油菜生产十分重视，实行油菜补贴、给予油菜大县奖励，今年要将山地田中种植的油菜都纳入补贴，切实补到农民手中，用在油菜生产上。冬季蔬菜，要力争面积突破450万亩，做到“两个扩大”：扩大设施蔬菜面积，增加花色品种，根据市场需求特点，合理安排茬口，提高精细菜比重，提高市场均衡供应和效益；扩大规模种植，发展高山反季节蔬菜，发展冬季大白菜、萝卜、包菜，提高土地利用率，提高反季节园艺作物综合生产能力。积极引导社会资本发展蔬菜采后加工产业，进一步延长产业链条和产品供应周期，丰富市场供应，增加产业效益。要扩种红花草，扩大绿肥面积，确保达到800万亩以上，今年省里将对红花草种植面积大的县实行种子补贴，对红花制种实行扶助，各地要把种植红花草作为改善土壤结构，增加有机质含量，促进农业可持续发展的一项战略任务来抓。要大力发展黑麦草，推广种草养畜。要利用山地多的优势发展马铃薯生产，提高土地的利用率。总之，今年冬季农业生产，决心要大一些，措施要实一些，声势要造大一些。特别是要加强信息引导和组织统筹，调动农民发展冬季农业的积极性。
（二）着力推进农业产业化经营。经过几年的努力，农业产业化经营的后劲在增强，规模在扩大，效益在提高，带动能力在提升，但是我省农业产业化经营的落后状况还未根本改变。我们要坚持以“双十双百双千”工程为抓手，进一步增强龙头企业带动农户致富的能力，进一步提升农产品加工增值能力，实现全省农业产业化经营的大发展大提高。
强化服务，让龙头舞起来。适时召开全省农业产业化工作会，总结发展经验，对新认定的407家省级龙头企业进行授牌。按照“有限目标、重点扶持；突出根本、重点扶持；抓住关键、重点扶持；凝聚全力、重点扶持”的要求，尽快将今年农业产业化财政专项资金落实到企业。加强龙头企业监测和调度，强化龙头企业动态管理，对所认定省级龙头企业实施一年两次的监测信息统计制度。建立领导和部门挂钩服务责任制，指导龙头企业在建项目建设，重点抓好“双十”龙头企业的重大项目推进，及时对重大项目跟踪调查，确保项目早投产、早见效。进一步推进银企合作，完善与农村信用社的风险补偿机制，争取授信企业达30个，授信额度有较大幅度的增加。大力推进品牌经营，加大品牌整合推介力度，引导同一区域内同一产品的多品牌整合，重点推进赣南脐橙、南丰蜜桔和婺源绿茶叶的区域性品牌产品。今年要在区域品牌整合的基础上，将启动江西茶叶品牌整合为“江西绿茶”，实行企业运作、政府扶持、统一品牌、统一标准、统一包装、统一宣传、自主经营，力争三年内将“江西绿茶”打造成具有国内国际有影响力的品牌。
推进优势产业区域布局，让基地转起来。紧紧围绕“双十双百双千”龙头企业，加快建立以鄱阳湖、赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片为主的“三区一片”优质稻生产基地；以赣中优势片和浙赣线、京九线为主的“一片两线”优质生猪生产基地；以环鄱阳湖为主的水产养殖基地；以柑橘为主的“南桔北梨”果业生产基地等大宗农产品区域分工布局。通过以农民专业合作社为纽带，统一生产过程，加强与龙头企业的有效对接，把松散型基地打造成紧密型、可控性的规模化基地。鼓励发展“一村一品”，推进农产品专业化加工基地建设。
延伸产业链条，让产业亮起来。立足我省的资源优势和基础条件，着重抓好粮食、生猪、水产、水禽、水果等主导产业，加快形成具有区域优势的现代产业体系。粮食产业，引导农民依法推进土地流转，发展种粮大户，提高种植效益，推进产业规模化和集约化。生猪产业，加强良种繁育体系和生猪调出大县建设，提高主产区供应能力，重点培育加工能力年80万头至100万头的生猪屠宰企业，提高加工转化率。水产业，大力推进水产品加工业，加快供港淡水鱼养殖基地的注册备案工作，推动淡水产品供港的基地化、规模化，扩大水产品出口规模。水禽产业，建立沿江环湖优势产业带，推进标准化建设，实施好煌上煌3000万羽屠宰深加工和洪门3万吨禽蛋加工线，努力打造成全国的水禽生产加工基地。水果产业，强化良种繁育和选育，健全良繁体系，加强分级保鲜储藏加工能力，延长货架期，提高市场竞争能力。
创新农业发展机制，让农民富起来。鼓励“龙头企业+农民专业合作社+农户”联结机制的发展，进一步完善和规范合同内容，提高订单履约率。抓好农民专业合作社的培育和发展，强化龙头企业与农民专业合作社的利益联结，力争与“双十”、“双百”龙头企业联结的农民专业合作社达到500家，带动农民增收20%以上。落实好国家和省里扶持农民专业合作社的一系列扶持政策，对列入“双十”的四家粮食加工企业对接的生产基地率先开展水稻保险试点。落实全省农民专业合作社经验交流现场会精神，积极开展农民专业合作社创先活动，全面提升农民专业合作社的竞争力、生命力。在坚持农村土地承包制度不动摇的基础上，积极支持农民创办土地合作社,实现规模经济效益。鼓励规范土地依法自愿有偿流转，推进规模经营。今年要重点在南昌市开展冬闲田流转试点。在继续抓好4个部级农村土地承包纠纷仲裁试点县建设的基础上，鼓励和支持有条件的设区市进行仲裁试点，争取在仲裁机构组建、仲裁规则制定、仲裁员管理、庭审规范、仲裁技巧等方面出成果。
（三）着力抓好灾后基础设施恢复和“菜篮子”产品生产。坚决按照灾后恢复重建项目的要求，特别是原种场生产能力的设施修复资金，要管好用好，打好基础，增强后劲。继续采取更加坚决有力的措施，使救灾资金在保证菜篮子产品供给上发挥更好的效益。柑橘生产，今年冰冻灾害给柑橘生产带来了严重的损失，但由于各地加强了技术指导，目前，挂果情况比预期的要好。当前是柑橘生产的关键时刻，要完善良种繁育体系，确保今年新增果园的果苗优质良种优价供应；继续实施“1亩园1万元”高效创建示范活动，力争在示范面积上有新突破；对全省规模在50亩以上的果园，组织技术人员定点进园服务，加强管理，提高果园生产科技水平，力争全年水果总产250万吨，增加40万吨以上。畜牧业生产，实施好母猪增养计划，完成全省增养10万头良种母猪的目标；落实良种扩繁计划，全面落实60个受灾种畜禽场的资金补助，进一步提高良种供应能力；加强对畜禽养殖场、养殖大户的技术服务，科学合理设计栏舍和各项基础设施，提高标准化生产水平，努力做到畜禽生产质量和效益同步提升。抓好重大动物疫病防控，切实做到“应免尽免、不留空当”，确保免疫密度和质量。落实好村级防疫员补助政策，加强技术培训，提高防控能力，确保重大疫病不发生。渔业生产，大力实施草鱼健康养殖及免疫防疫技术推广项目，加强水生动物疫病防治的技术培训，提高鱼病的监控和防治能力；加大水面开发和中低产鱼池的改造力度，提高水产养殖面积；加大水产品运销力度，引导水产品均衡上市。组织好首批淡水鱼供应香港发放仪式。
（四）着力加强农产品质量安全监管。农产品质量安全已成为社会关注、人人关心、事关社会稳定的大事。各地要积极开展农产品质量安全管理评先活动，把农产品质量安全管理工作贯穿于农业生产、流通的全过程。加强农产品产地、农业投入品和农产品质量监控，确保奥运、国庆、元旦、春节期间的农产品质量安全。组织制定农产品质量标准100项，建设150个农业标准化示范区，带动100万农户开展农业标准化生产，实现示范区农户户均增收300元以上。突出建立完善20个县农业质检机构基础设施建设，完善技术设备，提升检测能力和水平。加大《农产品质量安全法》的贯彻落实力度，积极开展“赣鄱农产品质量安全行”活动，提高农产品质量安全监管效率，重点抓好投入品监控和食用农产品污染监控。同时，积极推进农业综合执法规范化建设，加强渔政、植物检疫、动物卫生监督、农机监理等执法监督，促进产业发展，维护生产秩序，保护农民利益。
三个突破，就是要努力在农村沼气建设上实现突破，在谋划农业发展大项目上实现突破，在农产品促销上实现突破。
（一）努力在农村沼气建设上实现突破。在当前能源紧缺、价格高涨的新形势下，抓好农村沼气工作，对于缓解能源压力，保护生态环境，促进农民增收，实现农业农村可持续发展和国家节能减排目标具有重要意义。经过多年努力，全省沼气保有量达到134万户，成绩来之不易。但是沼气发展已经落后其他省份，由原来在全国第二位，倒退到第八位。建池速度慢、使用率不高、服务跟不上，出现了“两头热中间冷”的现象，即上面热、群众热、基层和农业部门冷。省委省政府对农村沼气推广高度重视，省委苏荣书记在靖安、彭泽和鄱阳湖视察时，都对农村沼气工作作了明确指示，最近又专门作出批示，“应将农村沼气的建设作为新农村建设的重要内容之一，作为农村民生工程的重点之一，列入农村建设的计划和规划”。各地一定要坚决落实苏荣书记的指示，切实加强农村沼气建设，绝不能因分散养殖户减少导致原料供应困难而忽视农村沼气的推广，绝不能因农业部门工作经费不足而放松对农村沼气的领导，绝不能因国家补贴少农户承担较多为由放松沼气事业的发展。明年中央和省里将继续加大农村沼气的投入，适当提高补助标准。各地要抓住有利时机，采取责任到人、任务到人等办法，加强农村沼气的推广工作。要积极开展以稻草为主要发酵原料的小型高效沼气池的试验与示范工作，扩大适宜建设农村沼气户数，确保完成省政府下达的全年12万户目标。要加强技术服务，建设600处村级沼气服务网点，争取今年新增服务沼气用户超过20万户。要积极推广小型养殖场（养殖大户）沼气集中供气技术，扩大稻草生物气化生产沼气集中供气工程试点。狠抓大中型养殖场粪污综合处理利用，规范大中型沼气工程建设，完善工程配套设施，确保建设20处以上大型沼气工程完成。同时，要加强农业污染源普查工作，重点做好全省农业污染源调查的数据审核、汇总、录入工作，全面完成农业污染源普查工作。认真组织实施乡村清洁示范工程，解决农业废弃物资源浪费和农村环境脏、乱、差问题，改善农村生态环境。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推广秸秆气化、秸秆还田和有机肥生产技术。鼓励应用猪-沼-果等循环农业发展模式，减少农业污染源。推广测土配方施肥技术，降低肥料使用量，推广绿色植保防治技术，减少农药的药害残留。认真组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，力争完成培训农民18万人左右。
（二）努力在谋划农业发展大项目上实现突破。要牢固树立“项目兴农”的责任意识，进一步推动实施重大项目战略。紧紧把握当前国家高度重视农业，不断加大“三农”投入的有利政策环境，结合我省农业发展规划和现代农业发展的实际，超前谋划和设计项目。紧紧围绕构建现代农业支柱产业、提高农业综合生产能力、鄱阳湖生态经济试验区建设、增加农民收入，把握投资方向和投资重点,力求在争取项目年度投资立项上实现突破。采取会展招商、专题招商、以商招商等形式，推出重大农业产业化建设、赣台农业创业园、高科技农业示范园、农产品精深加工、生态休闲观光等对农村社会经济影响大、辐射带动能力强、环境污染少的项目，力争在引进外商投资上实现突破。高标准地编制完成鄱阳湖生态经济试验区农业发展规划，重点开发水稻、水果、生猪、水禽、水产等五大优势产业，以及蔬菜、茶叶等特色产业，建设农业生态环境保护、农业生产基础设施建设、农业科技提升、农机装备推进等骨干工程，把鄱阳湖生态经济试验区建成全国粮食战略核心区、畜禽水产养殖主产区、生态农业示范区、高效经济作物带动区、农民收入快速提升区和农村改革试验区。今后要在三个方面加大项目谋划，一是“百亿优质水稻增粮工程”。通过良种良法的推广，农业机械化的应用，基础设施的改善和高标准农田的建设，努力提高单产，增加总量，力争到2015年，全省粮食总量达到530亿斤，增加150亿斤。二是“健康畜禽水产养殖工程”。建设标准化养殖小区，改造中低产鱼池，争取到2015年，水产品产量增加百万吨，肉类总产量增加百万吨。三是“壮大柑橘产业工程”。通过荒坡开发、产后加工储藏保鲜和新品种引进等措施，争取到2015年，果园面积达到1000万亩，水果产量增加200万吨。同时，要按照国家基本建设程序和“统筹兼顾、突出重点”的原则，加快建立项目申报储备制度。进一步完善和细化有关项目管理制度，通过制度规范工作、通过制度管理项目、通过制度落实责任。强化项目廉政专项监督检查，提高项目建设责任制和廉洁自律意识。
（三）努力在农产品促销上实现突破。下半年是我省农产品收获上市的主要季节，更是农产品销售的旺季。各地要在抓好生产的同时，把农产品促销工作放在更加突出的位置，力争产品有个好销路，农民有个好收成。要继续加快产地专业批发市场和销地大型农产品交易批发市场建设。积极培育农产品经纪人、运销大户、专业合作社等流通主体，建立全省农产品市场营销网络，发展大型连锁超市。第四届江西农产品（上海）展示展销会、第二届江西畜牧产业经济博览会和泛珠江三角区域渔业经济合作论坛第三次年会等活动，还有赣南脐橙节、南丰蜜桔节、靖安桠柑节、军山湖螃蟹节等活动，都是推介促销江西农产品的好平台好形式，要加大工作力度，认真筹备，进一步提升赣牌农产品的市场竞争力。要制定营销措施和优惠政策，明确市场定位，主攻重点市场。在这里，我特别强调一下上海展会。经省政府批准，今年上海展会定在11月中旬举办。各级农业部门一定要高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，明确专人负责，做到精心策划，广泛发动，注重实效。要按照省厅制定的总体方案要求，办出新思路、新办法、新成效，逐步把展会推向市场化、办成常态化、走向品牌化。为鼓励龙头企业的参与，今年省里将采取以奖代补的形式，对省级以上龙头企业和经工商注册的专业合作社的摊位费给予补贴。
三、深入探讨加快农业农村改革发展的重大问题
改革开放30年来，我省农业和农村经济取得了辉煌的成就，农村发生了翻天覆地的变化。主要农产品产量大幅提高，供给能力发生了历史性变化；农林牧渔业全面发展，农村经济结构发生了历史性变化；农民收入长期停滞不前到收入持续增长，农民生活水平发生了历史性变化；农村生活条件明显改善，农村社会稳定和谐，农村面貌发生了历史性变化；农民市场主体地位得到确立和巩固，农村体制机制发生了历史性变化。近年来我省农业农村经济持续稳定发展，是历史上最好的发展时期之一。但也要看到，农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的社会群体，城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾。我省农业农村改革发展总体上仍处于攻坚克难阶段，农业农村经济发展还面临许多新情况新矛盾。我们必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神去深入研究、大胆探索，及时发现、总结、提升基层好的做法和新鲜经验，为加快农村农业经济发展步伐提供支持和指导。
（一）关于农业经营体制机制稳定和完善。经过改革开放30年，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制显示了广泛的适应性和旺盛的生命力，充分解放和发展了农村生产力，为农业农村经济发展作出了重要贡献。实践证明，家庭承包经营制度符合我国基本国情，符合广大农民意愿，既适应传统农业，也适应现代农业发展的要求，始终是农业农村发展的根基所在，必须毫不动摇地长期坚持。但是农业经营体制还需要不断完善，一些现实问题还需要积极妥善解决。农户经营规模小、农业扩大再生产能力弱，农村土地流转机制尚未建立健全，农业组织化程度低，农业社会化服务组织发育缓慢，不能满足发展现代农业对产前、产中、产后多领域、多层次及多样化服务的要求。
解决这些问题，必须在坚持家庭承包经营制度、维护农民土地承包权益、充分利用和保护耕地资源的基础上，因地制宜创新农业经营体制机制。一是要坚持稳定和完善农村土地承包关系，这是创新农业经营机制的前提和基础。稳定农村土地承包关系是首要的，完善的目的是为了稳定，要在完善中实现稳定。二是要因地制宜发展农业规模化经营。坚持依法有偿自愿的原则，坚持兼顾国家粮食安全利益、农民土地权益和经营者收益，坚持不改变流转土地农业用途，通过多种形式，引导技术、资金等向农业集聚，提高农业集约化程度和生产水平。从我省农业情况看，人多地少，户均只有半亩地，难以适应规模经营。今后我们要在推进土地流转和培育种养大户上下功夫。据调查，一户种植规模30亩田的农民，相当于外出务工一年的收入。三是要大力发展社会化服务，健全服务体系，拓展服务领域，提高服务质量。四是要加快发展农民专业合作组织、农业产业化经营等多种形式的联合与合作。
（二）关于农村劳动力变化问题。近年来，农村劳动力转移呈明显加快趋势，今年上半年我省已达到700万人。农村劳动力转移就业越来越成为关系经济社会发展的一件大事，其广泛影响还在逐步显现。总体上说，农村劳动力转移促进了城市和工业发展，增加了农民收入，对于“三农”问题的解决乃至国民经济发展具有特殊的战略意义。但是我们也要清醒地看到，大量农村劳动力转移到城市后变为纯粹的农产品消费者，既带动了农产品需求快速增长，又增加了农产品供给的压力；大量青壮年劳动力外出，导致农业生产兼业化严重，一些地方农业生产管理粗放，土地利用率降低，对农田水利等基础设施建设也产生了影响；留守在农村务农的主要是中老年人、妇女，农业劳动力素质呈现结构性下降，农业推广技术难度加大，农业社会化服务要求更高。
对于农村劳动力转移带来的新情况、新变化，要不断深入研究，有针对性地采取应对措施。对于转移出去的劳动力，要按照城乡统筹协调发展方略，逐步建立统一城乡劳动力市场和公平就业制度，加强转移就业培训，拓宽知识领域，逐步建立惠及农民工的医疗、教育、住房保障等公共服务制度，保护农民工合法权益，使他们转得出，留得住。对于留守在农业领域的劳动力，要强化务农培训，提高文化素质和科技应用能力。要大力发展农业机械化，提高农业的劳动生产率，适度发展规模经营，推进标准化、规模化种植、养植。对于返乡创业的人员，要充分利用我省全民创业的优惠政策，引导鼓励外出务工人员回到农村创业。
（三）关于农业基层农技推广体系改革。基层农技队伍是农业技术推广的主力军，为农业农村经济持续稳定发展作出了重大贡献。但是，面对建设现代农业的新任务新要求，基层农技推广体系存在的服务不强、机制不活、体制不顺、保障不足、队伍不稳等问题，严重影响了农业技术的推广和农业科技成果的转化应用。这既是个老问题，又是一个迫切需要解决的问题，更是农业部门目前面临的难题。2007年省政府下发了《江西省关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》后，各地高度重视，采取了很多措施深化改革。但由于我省基层农业技术推广机构和人员情况复杂，改革思路不一，认识不一，进展缓慢。
农业基层农技推广体系改革，根本出发点是服务农业农村发展、满足农民科技需要，核心是要解决活力和能力两大问题。增强活力靠体制改革、机制创新，提升能力靠增加投入、强化保障，两者相互依赖、相互促进。要从满足农业和农民的现实需求出发，增强主动性，加大工作力度，扎实推进体系改革，力争取得实质性进展。一是要切实抓好省政府《意见》的贯彻落实，按照“一主多元”的要求健全体系，坚持强化公益性职能的改革取向，以深化改革与加强建设并重推进工作。二是要认真总结各地好经验、好做法。这几年，各地在这方面进行了许多探索，有的地方采取“老人老办法、新人新办法”进行改革分流，实行“定员定岗、全员聘用”。有的地方采取将农技、畜牧、水产、农机及农村能源等涉农服务职能，进行“资源整合、统一建站、集中办公、分块运作”，明确管理体制，实行人、财、物“三权”归县。这些做法都值得各地借鉴和推广。三是在创新机制上下工夫。用机制创新的实际成果，用优良的服务，赢得各级政府的重视和支持，这方面工作大有作为。
（四）关于建立完善农业支持保护体系。农业是第一产业，是国民经济发展的基础产业，但是农业又承受着自然条件和市场波动的双重风险，是弱势产业。近年来，随着工业反哺农业、城市支持农村的力度加大，各级政府加大了强农惠农政策的支持力度，逐步形成了对农业支持保护的政策体系。但是与建设现代农业的现实需求相比，我们对农业支持保护的力度还远远不够，用于农业支持的比重不高，直接用于农业综合生产能力建设的不多，农业投入稳定增长的长效机制尚未建立。
加强农业支持保护，要按照统筹城乡发展方略，创新思路，强化协调，积极提出政策建议，进一步健全完善农业支持保护政策体系。在投入政策方面，继续加大对中低产田改造、高标准农田建设、农业科技、动植物疫病防控、农民专业合作社、农业机械化、农业产业化、农业信息等方面的支持力度，确保基础设施投资重点向农业和农村倾斜。在补贴政策方面，继续研究增加补贴政策取向，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善改进补贴方式，新增重点放在促生产、保供给上。在金融支农方面，积极争取扩大小额贷款的范围和额度，建立针对农民合作社和农业产业化龙头企业的多种抵押贷款担保组织和基金，积极探索水稻等农产品的政策性保险支持政策。在价格政策方面，要研究进一步健全农产品市场体系建设的政策建议，逐步理顺粮食等主要农产品价格，保持合理水平。提出科学建议，采取有力措施控制农资价格过快上涨，保护农民利益。在税收政策方面，要继续研究和落实好农业企业所得税减免和农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社的税收优惠政策，建立和完善农产品加工的税收政策。
（五）关于粮食问题。要保障国家粮食安全，进一步发展粮食生产，关键是要调动农民种粮的积极性，主产区地方政府重农抓粮的积极性，改变“粮食大县、财政穷县”的状况；根本是解决好种粮效益偏低的问题，重要途径是要推进规模经营。这几年，国家出台了种粮农民补贴、实行对粮食主产区奖励、适度提高最低收购价等一系列种粮激励政策，出现了一大批种粮大户，对促进粮食生产发挥了重要作用。但是各地也出现了一些新情况，生产资料价格快速上涨，生产成本急剧上升；农民不愿种粮，出现“只种口粮”的现象；地方政府重农抓粮的自觉性也不够。为此，从省情来讲，稳定面积是前提基础，提高单产是根本出路，降低成本是提高效益的途径。重要之举是要研究完善补贴政策，增加对主产区奖励的额度，调动主产区抓粮的积极性。关键之举是推进规模种植，强化科技服务，降低生产成本，提高单位产量，增加种粮效益。同时，积极争取国家“三奖一补”支持奖励政策，强化粮食行政首长负责制，把粮食生产列入政府考核目标，增强各级政府重农抓粮的责任。
最后，我强调一下民主评议政风行风工作。去年，由于各级农业部门的领导重视，组织有力，全省农业系统民主评议政风行风工作取得了较好成绩，赢得了社会各界的好评，也受到了省政府的表彰。今年民评工作的重点是群众满意度调查和意见建议的整改。目前，各级农业系统民评工作的动员部署、自查自纠工作基本完成，群众满意度调查的样本选取工作全面落实，“三进”服务活动扎实推进，社会反映比较满意，总体情况较好。但是，我们切不可掉以轻心，必须统一思想，深化认识，进一步切实增强做好民主评议政风行风工作的自觉性和主动性。一是要做好群众满意度调查工作。今年省民评调查的主要对象是“民生工程受惠群体”和“被评单位服务对象”、“重大项目负责人”，采取计算机辅助电话访问调查的方式进行。各地要召开基层座谈会，充分征求群众的意见和建议，帮助群众解决实际困难。要向群众发放问卷调查明白纸，让群众了解满意度调查的基本内容，确保群众满意度调查的真实性、客观性和公正性。二是要开展“三进”服务活动。“三进”服务活动是我省农业系统开展民评工作的创新方式。各地一定要高度重视，尽快组织省、市、县农业干部，进农民庭院、进龙头企业、进田间地头，深入基层，深入群众，宣传各项政策，提供技术服务，确保县级应走访的服务对象100%走访到、市级应走访的服务对象100%走访到、省级应走访的服务对象100%走访到。三是要做好意见建议的整改工作。对收集的意见和建议进行梳理和分类，采取切实有效措施，加大整改力度，做到能整改的及时改、一时难以整改的要创造条件限期整改、不属本部门职能的要说明原因。要建立整改工作责任制，明确整改工作的责任领导、责任部门、承办人员、整改目标和整改时限，努力构建政风行风建设的长效机制。同时，要做好自查自纠督促整改工作，迎接省民评领导小组的交叉检查评估，进一步提升农业系统良好形象。
同志们，做好下半年农业农村工作，责任重大，意义深远，任务繁重。我们一定按照科学发展观的要求，在省委省政府的领导下，以奋发有为的精神、扎实有力的措施和良好的工作作风，全面完成今年农业农村经济发展的各项任务，为推进我省经济社会又好又快发展做出新的贡献！
日期：2008-7-24 作者：毛惠忠 来源：省农业厅办公室
